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《秋冬季大氣污染治理攻堅方案》,生態環境部的最新權威解讀來了!

發布日期:2019/10/17 來源: 點擊:104

《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)日前發布。有關《方案》的具體目標、措施等有關問題,官方解讀來了!

 


重點區域秋冬季大氣環境形勢依然嚴峻


秋冬季:PM2.5平均濃度是其他季節的兩倍左右,重污染天數占全年90%以上

今年1-9月:“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米,同比上升1.9%

今年氣象條件:史上罕見的超長“厄爾尼諾現象”將持續到今年底。受此影響,今年秋冬季北方風速小,氣溫偏高,冷空氣活動少,強度偏弱,可能出現霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣的情況

抓好秋冬季污染治理,就抓住了區域大氣污染防治工作的“牛鼻子”,因此要深入推進重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。


《方案》重點工作與去年一脈相承


總基調:穩中求進

聚焦:主要矛盾和關鍵問題

立足:產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化

強調:標本兼治、綜合施策,強化組織保障,嚴格監督執法,確保責任落實



未涉及錯峰生產、停產停工


堅決反對“一刀切”。強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及

堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。嚴格依法依規,做好秋冬季大氣污染防治各項工作



再強調地方和企業差異化管理


實施企業分類分級管控。達到A級的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施,B級企業適當少采取減排措施

加強對地方和企業的差別化指導。結合本地產業特征、發展定位等,確定治理方案



分檔設定各城市減排目標


設定總目標:PM2.5濃度同比下降4%左右,重污染天數同比下降6%

設定依據①:各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔。上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高

設定依據②:考慮各城市減排潛力。污染重的多削減,改善幅度小的多削減,重點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質量總目標

按照鞏固成果、穩中求進的總要求,既考慮與打贏藍天保衛戰目標相銜接,又充分考慮各地工作實際和可操作性。


減排措施聚焦結構調整和企業深度治理


重污染行業產業結構調整:依據各地已出臺的產業結構調整、高質量發展等方案

企業集群升級改造:按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”,各地制定綜合整治方案,建設清潔化企業集群

治理“散亂污”企業:各地進一步明確“散亂污”企業分類處置條件;對標先進企業實施深度治理;進一步夯實網格化管理;堅決打擊遏制“散亂污”企業反彈

鋼鐵行業超低排放改造:加強指導和幫扶;嚴防“豆腐渣”工程;嚴格開展評估監測

工業爐窯大氣污染綜合治理:按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”,建立工業爐窯管理清單

重點行業VOCs綜合治理:全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代;有效提高廢氣收集率;建設適宜高效的末端治理設施



以保障群眾溫暖過冬為第一原則


背景:清潔取暖對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上

統籌協調溫暖過冬與清潔取暖:以保障群眾溫暖過冬為第一原則

以供定需、以氣定改:根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數

因地制宜、多元施策:宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

突出重點、有取有舍:重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理

先立后破、不立不破:在新的取暖方式沒有穩定供應前,原有取暖設施不予拆除



采暖季,天然氣門站價格將不上浮


合理確定年度散煤治理任務:“自下而上”確定散煤治理任務;更加突出多種方式替代

全力做好氣源電源供應保障:加快儲氣設施建設步伐;采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜;完善調峰用戶清單;統籌協調項目建設用地等

加大政策支持力度:京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮;完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策

嚴防散煤復燒:建立長效監管機制,確保散煤不復燒;劃定高污染燃料禁燃區,制定實施配套政策措施;保障補貼資金及時足額發放



“公轉鐵”“油改氣”……移動源污染防治不放松


背景:移動源污染排放占比高達45%,在重污染天氣期間,貢獻率會更高

加快推進鐵路專用線建設:各地對建設鐵路專用線落實情況進行摸排,對工程進度滯后的,分析查找原因,分類提出整改方案

大力提升鐵路水路貨運量:嚴格落實禁止汽運煤集港以及推進礦石、焦炭等大宗貨物“公轉鐵”政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上

加快推進老舊車船淘汰:加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年12月底前,淘汰數量應達到任務量的40%以上

嚴厲查處機動車超標排放行為:對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查,各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站(點),重點單位入戶檢查實現全覆蓋

開展油品質量檢查專項行動:各地集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業,開展企業自備油庫專項執法檢查,加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度

加強非道路移動源污染防治:各地2019年底前全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,加大執法監管力度,每月抽檢率不低于10%



重污染天氣應對實施績效分級、差異化管控


應急減排措施要全覆蓋:在重污染預警期間,針對涉氣工業源、揚塵源、移動源等依法采取相應的管控措施,要做到減排措施無死角、應急期間共擔責

實施績效分級、差異化管控:對鋼鐵、焦化等15個重點行業進行績效分級,采取差異化應急減排措施。一方面鼓勵“先進”,讓治理水平好的企業受益,另一方面鞭策“后進”,促進重點行業加快升級改造進程,全面減少區域污染物排放強度

堅持減排措施可行可查:各地在制定應急減排措施時,要堅持“可操作,可監測,可核查”

深化區域應急聯動:各城市應將區域應急聯動措施納入本地應急預案,健全應急聯動機制,建立快速有效的運行模式



消除“白色煙羽”,屬于“美容”


背景①:截至2018年底,全國80%以上燃煤機組完成改造,重點區域基本全部完成,初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系

背景②:燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進一步大幅削減

超低排放采用的低低溫電除塵、復合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術,在有效控制常規污染物的同時,對三氧化硫等非常規污染物也有很好協同去除效果。測試結果顯示,超低排放改造后,平均排放濃度低于10毫克/立方米。

煙氣排放到大氣后,由于環境空氣溫度低,煙氣冷凝及凝結后,形成大量凝結水滴對光線產生折射、散射,視覺上形成“白色煙羽”。對于治理設施質量合格的超低排放機組來說,排放的“白色煙羽”成分以水霧為主,污染物濃度很低。

目前,各地煙羽治理主要采用冷凝、加熱等技術,通過改變煙氣溫度、濕度,從視覺上消除煙氣顏色,屬于“美容”,實際上對控制污染物排放作用不大,反而增加能耗,間接增加污染物排放。


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